国家旅游局近日发布《“十三五”全国旅游公共服务规划》(以下简称《规划》)，这是为认真贯彻《“十三五”旅游业发展规划》，加快全国旅游公共服务体系建设而制定的专项规划。下面就来和CN人才网小编一起看看十三五全国旅游公共服务规划全文吧。
国家旅游局办公室关于印发
“十三五”全国旅游公共服务规划的通知
旅办发〔2016〕345号
各省、自治区、直辖市旅游发展委员会、旅游局，新疆生产建设兵团旅游局：
《“十三五”全国旅游公共服务规划》已经国家旅游局局长办公会审议通过，现印发给你们，请结合本地区实际认真贯彻执行。
“十三五”全国旅游公共服务规划
为认真贯彻《“十三五”旅游业发展规划》，加快全国旅游公共服务体系建设，制定本规划。
第一章 现状与形势
一、形成新基础
“十二五”期间，全国旅游公共服务有序推进，旅游公共服务基础设施、旅游信息咨询、旅游交通集散、厕所革命、旅游便民惠民、旅游安全保障等领域加速建设，全国旅游公共服体系初步建立。
(一)旅游公共服务保障政策实现突破
旅游公共服务已成为各级旅游部门的重要职能和工作内容。国家旅游局首次出台《中国旅游公共服务“十二五”专项规划》、《关于进一步做好旅游公共服务工作的意见》等政策文件，指导和推进全国旅游公共服务体系建设。各地不断强化领导，设立旅游公共服务管理机构;研究出台旅游公共服务保障政策，加大财政投入，积极推进旅游公共服务规划建设。
(二)旅游公共服务基础设施不断完善
高速公路、高速铁路、机场、车站、码头等旅游交通基础设施加速发展，旅游通达条件持续改善。通信网络覆盖范围进一步扩展，旅游信息服务基础不断巩固。大型旅游综合体相继建成，城市休闲设施加速开放，国民旅游获得更大休闲空间。
(三)旅游公共服务体系建设有序推进
旅游公共信息服务加速建设。旅游咨询服务中心覆盖主要交通枢纽、景区景点、商业步行街区等游客集中区域。旅游咨询网站、智慧旅游终端等旅游信息服务平台相继建成。旅游信息咨询、门票预约、酒店预订等服务功能不断拓展。“12301”国家智慧旅游公共服务平台建成开通，旅游公共信息服务智慧化水平逐步提升。
旅游交通便捷服务不断提升。旅游道路加速建设，旅游专线相继开通，旅游景区可进入性明显好转。高速公路、国省道干线等主要交通沿线的景区景点标识导引设施加速建设。旅游集散、交通换乘等旅游集散中心服务功能日渐强化。
厕所革命启动开展。《全国旅游厕所建设管理三年行动计划》、《旅游厕所建设管理指南》等文件制定出台。全国旅游厕所工作现场会、中国厕所革命推进日、中国厕所革命宣传日、全国旅游厕所设计大赛、全国旅游厕所技术创新大赛等相继举办。各地厕所革命领导小组纷纷成立，厕所建设计划相继出台，厕所资金投入、用地保障等政策不断推出。2015年全国建设旅游厕所 22009 座，超额完成年度计划，厕所革命开局良好。
旅游便民惠民举措陆续推出。旅游消费券、旅游卡、旅游年票等便民惠民举措不断推出。老年人、残疾人等特殊群体景区门票优惠政策持续出台。博物馆、纪念馆等公共旅游资源相继免费开放。通信、邮政、医疗等服务设施旅游功能不断加强。
旅游安全保障体系初步建立。《旅行社责任保险管理办法》、《旅行社安全规范》 、 《旅游景区反恐怖防范规范》、《旅游饭店反恐怖防范规范》等不断出台，旅游安全法规标准体系逐步健全。旅游与外交、公安、交通运输、安全生产、质检、食药监、保险、气象、地震等部门间的旅游安全监管协同联动不断深化。旅游突发事件信息报送及应急值守制度不断完善。旅行社、旅游景区等重点领域、重要环节的安全应急工作不断加强。
二、迎来新机遇
全面建成小康社会为旅游业发展提供了重大机遇，旅游公共服务将迎来大变革、大跨越的发展新阶段。
(一)国家战略决策为旅游公共服务提供有利发展环境
“十三五”时期是我国实现全面建成小康社会的决胜阶段，为旅游业发展提供了重大机遇，我国旅游业将迎来新一轮黄金发展期，旅游公共服务的基础支撑作用将更加凸显。《中华人民共和国旅游法》、《国民旅游休闲纲要(2013-2020年)》、《国务院关于促进旅游业改革发展的若干意见》、《国务院办公厅关于进一步促进旅游投资和消费的若干意见》、《“十三五”旅游业发展规划》等法规与政策文件相继出台，“十三五”期间的旅游公共服务体系建设将全面强化，旅游公共服务迎来有利发展环境。
(二)巨大市场需求催生旅游公共服务广阔发展空间
到“十三五”期末,我国旅游市场总规模将达到 67 亿人次,为旅游公共服务发展提供了巨大市场空间。“吃、厕、住、行、游、购、娱”和“文、商、养、学、闲、情、奇”旅游综合要素体系完善健全，自助游、自驾游等加速发展，将推动旅游公共服务供给内容和方式更加丰富。
(三)对外开放新战略拓宽旅游公共服务建设视野
“一带一路”对外开放战略深入实施，旅游公共服务迎来国内建设和国外输出双重机遇。中国与亚欧国家之间政策、设施、贸易、资金等要素间的互联互通，区域机场、港口、车站等基础设施的日趋完善以及跨境旅游合作区、边境旅游试验区的加速建设，将积极推进旅游公共服务建设、管理、标准等领域的多方位国际合作，加速中国旅游公共服务“走出去”步伐。
(四)科技进步为旅游公共服务发展提供创新动力
科技革命加速演进，移动互联网、云计算、大数据、物联网、人工智能以及新能源、新材料、可穿戴智能设备等新技术、新产品突破应用，将为旅游公共服务发展提供创新动力和科技支撑。
(五)政府职能转变为旅游公共服务发展提供坚实保障
政府职能加速转变，公共服务将成为各级政府工作重点。旅游部门工作职能不断转化，旅游公共服务将逐步成为“十三五”时期各级旅游部门的核心职能，为旅游公共服务发展提供更加坚实保障。
三、面临新要求
完善旅游公共服务既是大众旅游新时代的必然选择，也是加速旅游业转型升级、提质增效的内在要求。
(一)助力旅游强国“三步走战略”顺利推进
全面建成小康社会对旅游业发展提出了更高要求，必须充分发挥旅游公共服务的基础支撑作用，推动旅游业从粗放型向集约型转变，从单一的总量扩张向质量效益综合提升转变，增长动力从依靠资源要素扩张、人财物投入向依靠旅游公共服务提升转变，加速推动我国从粗放型旅游大国发展成为比较集约型旅游大国，进而从比较集约型旅游大国发展成为较高集约型旅游大国，并最终建成高度集约型世界旅游强国。
(二)引领社会公共服务发展增进民生福祉
旅游业被确立为幸福产业，旅游作为人民群众日常生活重要组成部分的特征更加显著，要求进一步加速旅游公共服务体系建设，充分发挥旅游公共服务对社会公共服务的示范引领作用，优化旅游环境，增进民生福祉。
(三)释放旅游消费需求
“十三五”期间，我国城乡居民收入将稳步增长，消费结构加速升级，人民群众健康水平大幅提升，居民出游需求将更加强烈，要求必须加速推进旅游公共服务体系建设，补齐短板，为游客提供更加便利、更加舒适、更加安全的旅游消费环境。
(四)推进全域旅游加速发展
加快推进由景区景点旅游发展模式向全域旅游发展模式转变，将成为“十三五”期间的旅游业发展主线。全域旅游需要全域统筹规划，全域资源整合，全要素综合调动，全社会共治共管、共建共享，需要全面提升旅游公共服务体系，实现空间、时间、内容、功能、人群等领域的旅游公共服务全域全覆盖。
(五)推动提升旅游业品质
随着全面建成小康社会的持续推进，旅游大众化与家庭化、个性化与多样化、休闲化与体验化、品质化与中高端化等特征将更加凸显。加速推进旅游公共服务体系建设，不断创新旅游消费和服务模式，有助于推动旅游业转型升级、提质增效，不断提升旅游业品质。
四、存在短板及挑战
“十三五”期间，我国旅游公共服务将面临需求快速增长与有效供给不足之间的矛盾，旅游公共服务供给分布不均、效能不高，不平衡、不均等、不可持续等问题亟需解决，补齐短板任务十分艰巨。
(一)有效供给不足
大众旅游新时代，游客对旅游公共服务的便利性、及时性、移动性等要求不断增强，传统旅游公共服务难以满足现实需求，出行难、停车难、如厕难等问题在部分地区长期存在，旅游公共服务低水平供给在短期内难以改观。
(二)运营效能低下
旅游公共服务存在重建设、轻管理，重硬件、轻软件等问题，精细化不足、专业化不强，整体运营效能低下，旅游公共服务品质与游客期望和旅游业发展要求存在较大差距。
(三)均衡发展不力
东部与中西部之间、城市与乡村之间、景区与非景区之间以及景区之间的旅游公共服务差距明显。部分旅游公共服务设施存在技能门槛、信息化门槛，旅游公共服务不均等性与游客需求的普遍性之间存在矛盾，游客的旅游公共服务获得感差异较大。
(四)信息化水平不高
旅游公共服务信息化的规划引领不够，顶层设计不足，建设投入缺乏保障。旅游资源基础数据库、公共服务信息化平台等建设推进不畅，新型信息技术行业应用不足，旅游公共信息服务供给存在碎片化、硬件化问题。
(五)体制机制掣肘
旅游公共服务建设存在区域分割、部门分割、条块分割、信息分割等问题，供给过多依赖政府单一主体，市场化发展存在体制机制障碍。
(六)外部保障政策不足
政府公共服务供给主要围绕居民生活服务目标，缺乏基于游客的旅游公共服务整体统筹，旅游公共服务发展的外部保障政策不足。
第二章 指导思想、发展理念和发展目标
一、指导思想
“十三五”旅游公共服务发展的指导思想是：按照“五位一体”总体布局和“四个全面”战略布局，牢固树立和贯彻落实创新、协调、绿色、开放、共享发展理念，以转型升级、提质增效为主题，坚持“需求导向、补齐短板、创新共享、智慧支撑、结构优化、全域全程、软硬并举”建设主线，扩大旅游公共服务有效供给，优化旅游公共服务内容，全面提升旅游公共服务品质，提高旅游业可持续发展保障能力，为实现旅游强国“三步走战略”奠定坚实基础。
二、发展理念
“十三五”旅游公共服务发展应坚持以下理念：
(一)补齐短板、增加供给
坚持旅游公共服务全域规划、全资源整合、全要素综合调动，积极扩大旅游公共服务的范围和领域，加大旅游公共服务投入，加快旅游公共服务建设，扩大旅游公共服务有效供给，补齐旅游公共服务短板。
(二)全面创新、提质增效
突破政府单一供给模式，推动旅游公共服务供给多元化。优化旅游公共服务内容，推进旅游公共服务从单一要素配置向全体系构建转变。强化旅游公共服务绩效评估，扩大增量、盘活存量，推动硬件建设和运营管理同步提升，推动旅游公共服务提质增效。
(三)融合共享、引领发展
坚持旅游公共服务与社会公共服务有机衔接，以旅游公共服务引领社会公共服务发展。加强政府与企业合作、市民与游客融合、旅游与非旅游功能互通、景区与非景区资源联通，实现旅游公共服务“融合联通、共建共享”。
(四)科技支撑、智慧发展
坚持游客需求导向，加速现代信息技术在旅游公共服务领域的应用，强化资源整合共享，推进线上线下服务衔接，创新旅游公共服务供给渠道，提供及时、便利、舒适、智能的全新旅游公共服务。
(五)均等公平、全域覆盖
扩大旅游公共服务覆盖范围，引导旅游公共服务向社区、郊区、乡村延伸，向游前、游中、游后旅游全过程覆盖，向老年人、残疾人等特殊游客群体倾斜，实现旅游公共服务全域全程全主体覆盖。
(六)深化改革、规范发展
深化体制机制改革，创新旅游公共服务发展的工作机制和政策措施。推动旅游公共服务法制建设，健全旅游公共服务标准化体系，优化旅游公共服务发展环境。
三、发展目标
“十三五”期间，加速推进旅游公共服务体系建设，全面构建与大众旅游新时代相匹配的结构完善、高效普惠、集约共享、便利可及、全域覆盖、标准规范的旅游公共服务体系，推动旅游公共服务信息化、品质化、均等化、全域化、现代化、国际化发展，力争实现六大目标：
(一)旅游公共服务供给总量有效扩大。推进旅游公共服务供给侧结构性改革，加大旅游公共服务投入力度，发挥市场的资源优化配置功能，全面提升旅游公共服务供给能力。
(二)旅游公共服务供给结构不断优化。立足游客需求，扩大旅游公共服务内容，促进中高端旅游公共服务供给，优化旅游公共服务供给结构。
(三)旅游公共服务运营绩效完善提升。创新旅游公共服务供给方式，推动旅游公共服务市场化运营，强化旅游公共服务绩效考核，提高游客满意度。
(四)旅游公共服务均等发展实现突破。坚持共建共享，推进城乡旅游公共服务一体化建设，提高旅游公共服务普适性、便利性，推动旅游公共服务普惠化、均等化发展。
(五)旅游公共服务空间布局科学合理。坚持分类指导、分区推进、重点突破，有序推进旅游公共服务在东部、中西部、东北地区、革命老区、民族地区、边疆地区等区域的科学布局，打破跨地区、跨行业、跨部门发展障碍，做好国内旅游公共服务与“一带一路”、跨境旅游、边境旅游等沿线国家的对接，推进旅游公共服务空间布局的均衡化、一体化、全域化、国际化。
(六)旅游公共服务体制机制健全完善。建立旅游公共服务综合推进机制，持续加大政府投入力度，鼓励引入社会资本，形成政府、市场、社会多元合作格局，推进旅游公共服务市场化、专业化，实现旅游公共服务可持续发展。
第三章 主要任务
一、完善旅游基础设施
(一)加强旅游交通基础设施建设
围绕全域旅游发展主线，加强旅游交通基础设施统筹规划，推动编制《全国旅游交通体系规划》，完善旅游交通布局，构建“快进”“慢游”综合旅游交通网络。推动编制《旅游公路建设及服务标准》，建设完成一批旅游专用道路，推动高速公路服务网向周边景区和乡村旅游点延伸，提高连接特色景观名镇名村、乡村旅游重点村的道路等级。优化旅游航空布局，加强中西部地区和东北地区支线机场建设，支持有条件的地方新建或改扩建一批支线机场。推动提升铁路旅游客运能力，加大跨区域旅游区、重点旅游经济带内铁路建设力度。
(二)完善旅游景区主要交通连接线
推进旅游景区主要交通连接线建设，依托高速铁路、城际铁路、民航、高等级公路等构建“快进”交通网络。加强城市与景区、景区与交通干线之间的交通设施和交通组织，实现城市中心区、机场、车站、码头等到主要旅游景区、旅游度假区等以及景区之间的交通无缝衔接，解决旅游“最后一公里”问题。力争到“十三五”期末，基本实现一种及以上“快进”交通方式通达 4A 级景区，两种及以上通达 5A 级景区。
(三)提升旅游信息化基础设施
推进机场、车站、码头以及宾馆饭店、旅游景区、旅游度假区、乡村旅游点、商业步行街区等游客集中区域的通信基础设施建设，扩大无线网络覆盖范围。鼓励移动互联网、云计算、虚拟现实、高速通信技术、人工智能等信息技术在旅游公共服务领域的加快应用。加快物联网基础设施建设，重点推进游客集中区、环境敏感区、旅游危险区等设立信息自动感知采集设备，对人流、车辆等进行数量和特征识别，实现旅游热点区的动态监测。
二、优化旅游交通便捷服务体系
(一)完善旅游交通引导标识系统
按照《旅游景区公共信息导向系统设置原则与要求》国家标准，推动各地完善交通沿线及关键节点的旅游交通导览引导系统，将观景台、旅游标识标牌等设施与交通基础设施统一规划、设计。重点提升高速公路、国道、省道、旅游专用道路以及旅游景区、旅游度假区、乡村旅游点、商业步行街区等游客集中区域的旅游交通引导标识体系，增加区域人文特征和旅游特色，实现旅游交通标识的设置规范、清晰明确、快速识别。
(二)健全交通服务设施旅游服务功能
强化客运枢纽的旅游服务功能。拓展机场、火车站、汽车站、邮轮码头等客运枢纽旅游服务功能，改造升级枢纽内旅游信息服务系统等设施，增强自驾游服务等功能。鼓励发展旅游客运码头、游艇停靠点，加强邮轮港口与城市旅游体系的有机衔接，鼓励有条件的城市建设邮轮旅游集散枢纽，提升旅游服务能力。
提升高速公路服务设施的旅游服务功能。推动高速公路服务区增设休憩娱乐、物流、票务、信息咨询和特色旅游产品售卖等服务功能，设置房车车位、加气站和新能源汽车充电桩等设施，推动高速公路服务区向交通、生态、旅游、消费等复合功能型服务区转型升级，建成一批特色主题服务区。支持高速公路服务区联合临近景区创新建设模式，开展服务区景观营造，增设旅游观景专用服务区或停车区。鼓励有条件的高速公路因地制宜，灵活设置高速公路景区出入口。
完善普通公路的旅游服务功能。推动国省干线公路完善旅游服务功能，支持增设驿站、观景台、自驾车旅居车营地、厕所等服务设施。鼓励有条件农村公路增设简易驿站、港湾式停车带和观景台。加大景区和乡村旅游点停车场建设力度，鼓励在交通干线和旅游景区之间增设停车场并实现景区接驳服务。
(三)提升旅游运输服务质量
加强旅游客运能力。推动增加重点旅游城市至主要客源地直航航线航班，优化旅游旺季航班配置。根据旅游业发展实际需求，优化配置旅游城市、旅游目的地列车班次，鼓励增开特色旅游专列，提升旅游专列服务水准。鼓励开通至景区景点的旅游专线、旅游直通车，鼓励在黄金周、小长假等重大节假日期间开通定制旅游线路，增强城乡客运线路的旅游服务能力。
完善游客联程联运服务。鼓励建立省域旅游客运联网售票系统，完善运行机制。推进跨运输方式旅游客运联程系统建设，提高联网、联程、异地和往返票务服务水平。加大公空联运、空铁联运建设，增设或加密机场到重点旅游景区的客运班线，在空铁联运枢纽内设立旅游服务窗口。
(四)强化自驾车旅居车营地公共服务功能
制定出台国家旅游风景道自驾车旅居车营地建设规划，把营地标识纳入公共交通标识体系，鼓励服务商利用北斗卫星导航系统智能服务平台提供自驾游线路导航、交通联系、安全救援和汽车维修保养等配套服务。加快自驾游呼叫中心和紧急救援基地建设，推动建设一批自驾车旅居车旅游服务区，形成网络化营地服务体系。
(五)构建城市休闲绿道“慢游”系统
编制《自行车休闲绿道建设及服务标准》，优化空间布局，推动建设跨区域自行车绿道，配套建设驿馆驿站，增加休闲休憩、餐饮购物、停车换乘、自行车租赁等服务功能，形成覆盖主要旅游城市和旅游区的绿道“慢游”系统。
(六)推进旅游区交通服务闭环连接
研究编制《旅游观光巴士设施及服务规范》，推动各地旅游观光巴士线路规划建设，建立闭环式旅游观光巴士网络，实现区域内旅游景区景点的交通闭环连接，满足自助游、一日游等不同层次旅游交通需求，提供便捷的城市游览服务。
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