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贫困村精准扶贫调研报告2017

  贫困的村最需要的是什么,是扶贫,因此,下面是CN人才小编收集整理的贫困村精准扶贫调研报告2017,欢迎阅读参考!~

  贫困村精准扶贫调研报告2017(一)

  为切实抓好精准扶贫工作,按照云扶贫搬迁办发〔20**〕13号文件精神,我街道结合党的群众路线教育实践活动,深入开展精准扶贫调研。现将调研结果报告如下。

  一、基本情况

  青龙街道位于全县政治经济文化中心,是一个城乡结合的街道,属城市建设规划区域。幅员面积38平方公里,常住人口10万人(其中农村人口占1.12万人,建卡贫困户195户604人)。

  截止20**年,街道农村村级公路里程47.3公里,其中硬化公路里程25.8公里。耕地面积8796.9亩,其中撂荒土地787亩。农村产业主要以种植玉米、水稻、蔬菜、柑橘,养殖牛羊兔鱼等第一产业为主。

  二、贫困户贫困成因

  通过开展贫困户相关信息调查。我们发现贫困户之所以难脱贫、易返贫主要存在以下几个方面的原因:

  一、地理位置偏远,地形复杂交通不便,生存条件差。

  调查发现部分偏远贫困户往返一趟集镇需要步行3个小时以上。居住环境恶劣、资源贫乏,生产生活资料严重匮乏,即使有资源也多因交通闭塞、信息不畅,难以得到有效开发。

  二、受教育程度低,脱贫意识低,缺乏发展技能。

  农村贫困人口多数为初中以下文化。相当一部分贫困人口思想观念陈旧,传统小农意识根深蒂固,思维方式和行为方式落后。生活上往往靠帮靠救济,脱贫意识极其薄弱。几乎没有懂现代农业专业技术的人员,缺乏自我发展的能力和动力。

  三、产业附加值不高,缺乏劳动力,收入水平低。

  多数贫困户是从事第一产业的农户,家庭经济收入主要依靠责任田,缺技术、缺资金、缺门路,日常生活比较艰难。加之第一产业要有产出,主要依靠人工劳力,且产业附加值不高、收入低,费力不讨好,两相对比之下青壮劳力大多选择外出务工。在家的多为老弱病残,即便想要发展产业也是“有心无力”。

  四、教育负担重,抗风险能力低,因学因灾因病返贫现象严重。

  再穷不能穷教育。文化知识的培养是贫困户最终改变贫困命运的关键。目前国家已免去了义务教育阶段的主要费用。但就读高中、大学阶段的贫困学生家庭负担仍然相当重。一个高中生每年需支出一万元左右,有些贫困户家庭往往为了孩子上学负债累累。二是在贫困户收入来源中农业收入所占比重过大,缺乏抗风险能力。一旦遇到干旱洪涝等自然灾害,收入便大幅下降,迅速返贫。三是家庭收入主要靠劳力。一遇到家庭中有住院或慢性病的,既要支出高额医疗费用,又减少了家庭收入,这一增一减,对于贫困户家庭无异于雪上加霜。因学因灾因病返贫现象严重。

  三、思路和建议

  一、加大基础设施投入,灵活运用搬迁政策。

  一是针对贫困户地理位置偏远,地形复杂交通不便,生存条件差的问题。加强道路交通、人畜饮水等基础设施建设,改善农户生产生活条件。二是对于确实过于偏远的农户,要灵活运用扶贫搬迁、生态移民等扶贫政策。将农户调整集中安置到自然条件较好,交通便利的地区居住。三是迁入地要积极为搬迁户协调解决宅基地,土地以及上学、卫生等必须的生产生活配套设施,并积极为搬迁户规划产业发展,确保搬迁户搬得出、安得稳、能致富。

  二、加强教育培训,提高产业技能。

  一是认真组织各种短期技能培训,培训坚持就近就地原则,分散办班,分类指导。为使学习劳动两不误,尽量安排农闲时间组织招生,要针对不同地区农村的特点,实行随到随学,只要达到要求和学习目的就行,在课程安排上以当地主要产业的管理为主,增强学习的针对性和实用性。二是同时对当地懂技术、有经验、能力强的致富带头人,要鼓励他们积极帮扶贫困农户并给以适当的奖励。

  三、优化产业模式,提高收入水平,吸引劳动力回巢。

  一是引进产业附加值高,有市场竞争力的龙头企业。鼓励企业安排扶贫对象劳动力就业和辐射带动周边扶贫对象发展生产,吸引劳动力回乡就业。二是通过土地流转,统一规划。以本地区特色优势产业为依托,扩规模,提档次,集中力量整合产业项目,打造地区产业品牌。改变农户个人自产自销、粗放经营的低竞争力模式,提升产业竞争力。从而提高农户收入。

  四、加强各项保障政策,减轻农户负担,提高抗风险能力。

  对于贫困户教育负担重的现状。一是着力抓好“雨露计划”等贫困户学生读书优惠政策。建议加大对高级教育阶段的贫困学生家庭的补助,同时积极与教育部门衔接,合理组织安排贫困学生在校勤工俭学,大力推进贫困助学贷款等优惠政策,减轻贫困学生家庭负担。二是制定相关灾害救助政策,着力减小农户遭遇自然灾害时的损失。同时积极借鉴合作医疗、保险等较成熟的措施,与社保、保险公司等有关部门联合推出农业生产保险,以帮助农户规避自然灾害的风险。同时利用专业合作社、集体与企业协议生产等形式大力提高农业产业化水平,提高农民组织化程度,增强农业抵御市场风险的能力。三是积极整合农村合作医疗、大病救助等医疗政策。同时加大贫困户就医看病时农村合作医疗、大病救助以外费用报销的政策支持力度,确保农户看的起病,减少因病返贫现象的发生。

  贫困村精准扶贫调研报告2017(二)

  按照区人大常委会2015年下半年工作要点安排,9月中旬,区人大常委会主任周德勋、副主任杨晓芳带领调研组,先后到区扶贫办、区交委、区水务局和古溪镇、玉溪镇、上和镇开展了精准扶贫与精准脱贫工作推进情况的调研。

  调研组一行实地视察了古溪龙滩村、玉家村、华佗村、九岭村、双庙村3000亩油牡丹与柠檬种植基地、1100亩苕尖基地,玉溪书房村70亩台湾鱼鳅养殖基地、五通村壹斗米蔬菜种植基地和高山生态扶贫安置点,上和团山村300余亩柠檬、核桃种植情况;到部分贫困户家中,详细了解他们的危旧房改造和种植、养殖等家庭收入情况;分别召开座谈会,听取了区扶贫办、交委、水务局和古溪、玉溪、上和镇政府关于精准扶贫与精准脱贫工作的推进情况,详细了解了贫困村的产业发展、基础设施建设和贫困户精准脱贫情况。现将调研情况报告如下:

  一、我区精准扶贫工作开展情况

  我区自20xx年纳入市级扶贫开发工作重点县以来,先后经历了整村推进、整村脱贫、巩固脱贫成果三个阶段,目前有贫困村50个,贫困人口50272人。今年7月新一轮扶贫攻坚工作启动以来,区委、区政府把这项工作作为头等大事来抓,全区上下各级、各部门按照区委、区政府统一要求,全面落实市委、市政府的总体安排部署,紧紧围绕今年“退出市级扶贫开发工作重点县、50个贫困村实现整村脱贫、50272贫困人口全部越过扶贫标准线”的目标任务,坚持全区“一盘棋”、立下“军令状”、倒排“时间表”,层层落实责任、传导压力,集中精力,创新举措,扎实有序推进精准扶贫与精准脱贫工作。

  (一)全区高度重视精准扶贫工作

  1.加强领导,建立工作机制。全区成立了相应的精准扶贫工作领导小组,区委、区政府选派“第一书记”和驻村工作队,加强对精准扶贫工作的领导,明确了以部门和镇街为主体的责任机制,形成了“3+1”领导机制,以区领导牵头、帮扶部门、龙头企业和志愿者广泛参与的包帮机制,实行了一周简报、半月分析,区委常委会、区政府常务会每月听取扶贫工作推进情况汇报的工作机制。

  2.摸清情况,确保对象精准。以村“两委”和驻村干部的调查为基础,镇街核实、村“第一书记”确认、区级领导抽查,全面摸清全区贫困村、贫困户实际情况,梳理出深度贫困户1484户、4661人,其余的1.39万户、4.56万人为巩固提升户,建立了贫困户档案,编制出详实的贫困户工作台账,印发了40余万字的《扶贫攻坚工作手册》,为精准扶贫打下坚实基础。

  3.措施到位,勇于创新举措。

  ——创立“1261”工作新举措。区政府及其扶贫工作部门,拓宽思路,解放思想,总结经验,大胆创新,创立了“1261”扶贫工作新举措。1就是“1个靶子”,要精准脱贫;2就是“2个轮子”,出台《潼南区农业产业扶贫实施办法》和《潼南区贫困救助管理暂行办法》;6就是“6条路子”,明确产业脱贫、就业脱贫、困难救济、教育帮扶、法律援助、低保兜底等脱贫出路;最后就是“10个方子”,采取自种自养、联户带动、土地置换、入股分红、托管代养、退地入保、扶持农场、订单采购、贷款贴息、农业保险等方式,为精准扶贫与精准脱贫工作提供有力的保障措施。调研的古溪、上和两个镇也分别采取有力的扶贫措施,建立了精准扶贫工作机制,古溪镇扶贫工作中建立“三到”机制(核查到村到户,项目到村到户,帮扶到村到户),帮扶任务分配具体,定点、定人、定责,实行分类指导、制定具体帮扶计划和措施,充分落实了“谁去扶贫”、“怎么扶”的问题;上和镇建立了三级联动机制,实行“一村一案、一户一策”方法,分别制定了3个贫困村和645户贫困户的扶贫方案。

  ——积极争取上级支持扶贫。政府及其组成部门结合全市扶贫攻坚计划,按照区里下达的对上争取任务,采取积极措施,加大了对市里项目和资金的争取力度,积极主动参与、支持精准扶贫工作,成效显著。区交委对上争取到贫困村153公里村级硬化指标,资金约8500万元。区扶贫办争取到扶贫专项资金8000万元,已经划拨到区财政账户。区水务局争取到贫困地区水利项目资金2450万元。区农委争取到扶贫资金1300万元。区建委争取C、D级危房改造资金2010万元。市经信委拟对我区手机信息化产业给予补贴,每年不低于800万元。通过与市经信委扶贫集团积极对接,争取到100万元基础建设资金、200万元慈善救助资金。

  ——各级人大代表助力精准扶贫。区人大常委会与区委、区政府同心同向、合力合拍,把精准扶贫工作作为当前人大工作的重点,号召各级人大代表高度关注、积极参与、扎实监督精准扶贫工作,组织召开常委会、主任会、职工会,多次专题研究精准扶贫工作,拟定精准扶贫方案,通过了《关于在代表主题活动中开展助推扶贫攻坚确保精准脱贫专题活动的指导意见》,区人大领导多次带领在潼市人大代表、区人大代表和人大机关干部深入基层、深入贫困村和贫困户,专题视察、检查、调研精准扶贫工作,积极建言献策,助推精准扶贫与精准脱贫工作。据统计,截止目前,各级人大开展以扶贫为主题的视察、检查、监督、调研46次,参与代表581人次;组织代表走访困难群众211人次,参与代表855人;与挂牌的困难群众或挂牌贫困村结对,包村23个、包户38户;帮助硬化村级公路64.64公里,新修人行便道和泥结路54.4公里;新建集中供水5处,蓄水池8个,供水管网铺设4800米,整治山坪塘13口;新建垃圾站5处,发放垃圾箱67个;捐资助学、助教75名学生,捐资14.46万元。充分发挥了人大代表的主体作用,为精准扶贫增添了重要的力量。

  ——社会各界参与精准扶贫。充分挖掘社会潜力,积极引导社会各界关注扶贫、支持扶贫、参与扶贫。发挥慈善会平台作用,组织机关事业单位干部职工、商会、爱心人士募捐突破800万元,用于对贫困户、贫困学生的帮扶,特别是古溪镇充分动员社会力量参与扶贫攻坚工作,共募集社会资金66.18万元;38家非农企业提供资金200余万元,帮扶贫困户360余户;充分发挥金融机构扶贫助困的作用,确定了5亿元金融扶贫授信额度,对发展产业的市场主体、贫困村、贫困户给予政策资金支持;大力开展志愿服务,走访贫困人口5500余人次,解决实际问题800余起,社会各界广泛参与精准扶贫工作成为一个特点。

  (二)精准扶贫工作取得明显成效

  1.基础设施建设速度不断加快。行业主管部门牵头抓总,属地镇街、村社积极配合,涉及公路建设、农村危旧房改造、山坪塘整治等扶贫项目全面铺开。截至9月24日,区交委完成25.6公里公路硬化;区扶贫办完成118.7公里泥结碎石路,建成漫水桥2座、人行桥2座、蓄水池11口;区农委完成人行便道97公里;区水务局完工126口机井,建成高位水池43处、小集中深井35口;区城乡建委建成D级危房67户;区商务局建成12个便民超市;区文化委完成46个村374组村村通广播安装;区卫计委完成5个贫困村卫生室的建设。在区交委调研了解到,全区贫困村公路通畅率已实现100%,85%的村民小组已实现通达,已完全达到和超过了市级精准扶贫验收的标准。

  2.产业扶贫形成共识稳步推进。发展产业推动精准扶贫与精准脱贫的重要性在全区上下已形成共识,区委出台了《潼南区农业产业扶贫实施办法》,充分调动贫困户自主发展产业的积极性,积极引导产业企业、种养殖大户带动和帮助贫困户发展产业。按照区委、区政府的总体部署,各镇街为贫困户量身定做了产业扶贫帮扶措施,贫困村、贫困户产业发展稳步推进。区扶贫主管部门筹集了2000万产业扶贫专项资金,开展了“农业产业化重点龙头企业帮扶贫困村”行动,100家农业龙头企业和50个贫困村结成“帮扶对子”,选派了100余名市级、区级特派员对口帮扶贫困村,以产业带动、技术支持帮扶贫困村、贫困户。流转土地近2万亩,形成了以柠檬、生姜、莲藕、花椒、核桃等主导特色产业,有效解决了3500余贫困人口的就业问题。

  3.引导发展种养殖业成效明显。全区有213户贫困户自主发展种植业,种植面积约700亩,启动了21个产业基地建设,面积5500亩。深度贫困户养殖鸡、鸭、鹅苗20880只、家畜5720头,其中代养家禽家畜2320头(只),落实补助140余万元。托管代养是缺少劳力户实现稳定收入的有效方式,成为我区精准扶贫的亮点。

  二、精准扶贫工作中存在的主要困难和问题

  (一)精准扶贫工作的宣传引导不够广泛深入

  目前,全区对精准扶贫与精准脱贫工作的宣传引导还不够广泛深入,利用各类媒体采取不同形式宣传扶贫攻坚的先进经验和典型方面还需加大力度,一些村社干部、贫困人员对扶贫政策知晓不多,对区里出台的《农业产业扶贫实施办法》等扶贫政策了解不够透彻,运用扶贫政策不够充分,缺乏切实可行的脱贫致富规划及措施。

  (二)部分贫困户主观脱贫意识差,发展意识不强

  调研中反映出,多数贫困户文化素质低,思想保守,观念落后,没有发展动力,安于现状,缺乏脱贫自信心,不少贫困户对如何发展产业、如何脱贫致富仍然茫然无知,特别是近年来国家诸多的惠农政策的实施和兑现,以及社会各界的参与和帮扶,使部分贫困户产生了严重的“等、靠、要”依赖思想,只等“输血”,不愿“造血”。

  (三)部分贫困村产业发展滞后,产业扶贫效果不够理想

  有的贫困村产业发展缓慢,缺少能够支撑长效增收、脱贫致富的特色效益产业,有的贫困村虽然已发展一批产业,也仅处于起步阶段,特色效益尚未突显,带动长效致富的能力不强。全区2000万产业扶贫专项资金, 5亿元金融扶贫授信额度,用于对发展产业的市场主体、贫困村、贫困户政策资金支持,截止目前,这些钱很少用出去,未能充分发挥预期的作用,产业扶贫还需要持续加大力度。

  (四)专业技术人才缺乏

  调研中普遍反映,由于缺乏引进专业技术人才的体制、机制,加之我区的经济发展落后于周边地区,高学历的专业技术人才很难引进,即使引进的专业技术人才也很难留住,导致专业技术人才匮乏,一定程度上制约了农村经济和农业产业化发展,影响了农村扶贫开发工作的整体效果。

  (五)贫困村基础设施项目推进缓慢

  个别群众觉悟不高、眼光不远、心理不平衡,对贫困村的一些基础设施项目工程建设中涉及的占地、青苗补偿等问题,不积极支持,漫天要价,导致部分贫困村的基础设施项目推进缓慢,个别项目不能按时启动,有的虽然开工建设,但由于材料、机械等准备不足,沟通协调不到位,导致进展缓慢。从交委调研反映,全区尚有10个村由于路基等未完善,导致15个公路硬化项目不能开工。

  (六)上下各级联动配合形成扶贫攻坚合力有待加强

  在精准扶贫工作中还存在上热下冷的现象,有的部门、镇村干部对扶贫工作认识还不足、重视不够、工作开展很不平衡,对扶贫攻坚存在一定畏难情绪,缺乏有力的扶贫措施;个别驻村干部工作不够深入,没有将主要精力投入到扶贫攻坚工作中来,开展精准扶贫工作行动迟缓,敷衍塞责,上下配合不够密切,合力合拍不够到位,上下各级联动配合形成扶贫攻坚合力还需要进一步加强。

  三、对我区精准扶贫工作的建议

  各级各部门要认真学习贯彻国家主席总书记和市委孙政才书记的重要讲话精神,进一步统一思想认识,集中精力攻坚克难,夯实精准扶贫措施,用心、用情、用力,继续扎实推进精准扶贫与精准脱贫工作。

  (一)坚持需求导向,规划好产业项目,抓好基础设施建设

  ——坚持需求导向,就是要把人民群众对脱贫致富的需求当成领导干部的追求,要把群众满意与否、社会认可与否,作为检验精准脱贫的标准。因此,务必抓好贫困村的产业项目规划实施与基础设施建设,夯实脱贫致富的基础。

  ——要按照区委、区政府《关于推进特色效益农业发展 建设美丽乡村的意见》中的“六大产业片”的布局,结合全区50个贫困村的地域特性、产业特征,科学规划、合理布局基础设施和产业项目,注重交通、水利等基础设施建设与产业项目的配套,照顾到自然条件较差的贫困地区的平衡发展,注重缩小南北地区的差距。

  ——要尽快启动贫困村尚未开工的工程项目,在基础设施建设上再添劲,持续改善贫困村和贫困户的“水、电、路、讯、房”等基础条件。建立和完善工程项目“建、管、用”体系,把好工程质量、进度和安全关,加强工程质量和安全的监管,严格招投标程序、工程监管及工程竣工验收,确保工程质量,加强工程后续管护,明确管理主体,落实管护责任,确保工程建得好、管得好、用得起、长受益,充分发挥工程项目在精准扶贫与精准脱贫中的作用。

  (二)坚持要求导向,推进科技扶贫,引进专业人才

  ——坚持要求导向,就是要紧紧围绕党中央、国务院、市委、市政府、区委、区政府,对精准脱贫的决策部署,主动把责任放在心上、扛在肩上、抓在手上,不折不扣的贯彻落实。精准扶贫工作的总体要求就是今年内“退出市级扶贫开发工作重点县、50个贫困村实现整村脱贫、50272贫困人口全部越过扶贫标准线”。目前,我区科技扶贫是扶贫攻坚工作中的短板,依托专业技术人才推进科技扶贫是做好精准扶贫工作的内在要求。

  ——要进一步增强科技意识、现代物流“互联网+”意识、品牌意识,大力推广先进种养殖技术,提高产业科技水平,提升产品科技含量,打造具有市场竞争力的自主“品牌”产品,进一步增强精准扶贫与精准脱贫的带动力。

  ——要建立良好的人才招聘机制,有效解决专业技术人才引进难的问题,根据用人需求的实际情况,积极探索以国有公司为平台大力引进高学历的专业技术人才的模式,为科技扶贫提供人才保障,为精准扶贫增添动力。

  (三)坚持问题导向,强化宣传引导,增强脱贫信心

  ——坚持问题导向,就是要牢固树立解决问题、克服问题、战胜问题的信心和决心,把化解矛盾、解决问题作为出发点,在困难面前敢闯敢试,在矛盾面前敢抓敢管。针对目前精准扶贫与精准脱贫工作中存在问题,要进一步加大宣传引导力度,增强精准脱贫信心。

  ——要充分利用网络、电视、广播、报刊等媒体广泛宣传《潼南区农业产业扶贫实施办法》和《潼南区贫困救助管理暂行办法》等扶贫政策,进一步提高全区上下对精准扶贫与精准脱贫工作重要性的认识,不断解放思想、转变观念,根除“等、靠、要”的思想,坚定各级干部扶贫攻坚信心,帮助贫困人员牢固树立脱贫致富自信心。

  ——要总结经验与典型,加大宣传,发挥示范引领作用,积极引导镇街村与贫困户用足用好各项帮扶政策,充分发挥好自种自养、联户带动、土地置换、入股分红、托管代养、退地入保、扶持农场、订单采购、贷款贴息、农业保险“10个方子”在精准扶贫中的有效作用,结合实际,因地制宜,制定科学合理的脱贫措施。

  ——要加强对贫困人口的劳动技能技术培训、服务和指导,提高贫困人口的劳动致富技能,充分调动自主脱贫的积极性,发扬自力更生的精神,找准脱贫致富的路子,争取早日脱贫致富。

  (四)坚持结果导向,抓好产业发展,实现脱贫致富

  ——坚持结果导向,就是要把扶贫攻坚的结果作为检验工作的主要标准,用发展有没有起色、民生有没有改善、面貌有没有变化、农民收入有没有增加等来检验我们领导干部在精准脱贫工作中,是否敢于担当,有所作为。抓好产业发展是能否精准脱贫致富的关键,要牢固树立产业扶贫理念,坚持农旅融合发展,助力精准脱贫。

  ——要狠抓市场前景广阔、带动力强、具有特色效益优势的产业发展,因地制宜,选好品种、提升品质、打造品牌,注重产业特色效益与规模效益,坚持农旅融合,把发展乡村旅游经济作为贫困地区脱贫致富的重要方式,有机结合潼南农业旅游度假区的打造,依托旅游节会举办和星级农家乐的打造,把有条件的贫困村纳入全区旅游发展规划,大力发展乡村体验休闲观光农旅业,繁荣乡村旅游市场,助力精准脱贫。

  ——要建立利益联结机制,实现精准脱贫。大力培育新型农业经营主体和龙头企业,积极推行“公司+基地+贫困户”等多种产业化发展模式,探索建立贫困户“入股分红”的机制,充分发挥好龙头企业、合作组织、致富能手的引领和带头作用,把贫困群众的利益联结起来,引导入股参与“保底分红”,增加租金、股金和薪金收入,助推贫困村经济发展、贫困户增加收入,实现长效脱贫致富。

  (五)坚持考核导向,强力推进精准扶贫工作

  坚持考核导向,就是要进一步加大对扶贫攻坚工作的督查督办及考核力度,建立和完善精准扶贫工作绩效考核问责机制,通过督查考核,层层传导压力,促进精准扶贫工作更加务求实效,责任落实更加到位,相关部门协作更加紧密,积极主动当好精准扶贫的排头兵、桥头堡,形成强大的扶贫攻坚合力,强力推进精准扶贫与精准脱贫工作,确保圆满完成今年全区实现脱贫“摘帽”的扶贫攻坚任务。

  贫困村精准扶贫调研报告2017(三)

  为完善扶贫开发工作机制,创新财政扶贫工作方式,我们带着是否继续对贫困对象实行救助式扶贫的问题,对国家新阶段扶贫开发工作重点乡镇——**镇的贫困状况和扶贫方式进行了认真调研,并在新阶段扶贫开发工作中,选择扶贫方式进行了认真思考,谨借此文谈点见解和建议。

  一、基本现状

  (一)基本镇情

  **镇位于惠阳镇西北部,地貌属于中国西部高原山地,总面积73.7平方公里,总人口9791人(苗族人口9766人,侗族13人,水族4人,布衣族8人),下辖13个行政村,123个村民小组,41个自然寨。全镇有7所小学,教师71人,学生879人,镇卫生院1所,村级卫生室5个,卫生从业人员17人。**镇主要产业为传统种养殖业,主要农产品为稻谷、玉米,规模小,价值低,品种单一。工矿业缺乏,经济基础薄弱。20xx年,全镇国民生产总值1813万元,国民收入1530元,农业总产值1400多万元,财政收入9.8万元,粮食总产量3707.8吨,人均粮食产量387.8斤,人均纯收入1156元。近年,**镇以旅游业为龙头,探索新的经济发展模式,20xx年,全镇旅游收入总共123.1万元。

  (二)贫困现状

  全镇现有绝对贫困人口1140人,低收入贫困人口3477人。因全镇均为典型的高山地貌,乌肖、乌吉民等村还活在一方水土养不富一方人的地方,主要劳动力大部分都外出务工。为改变这部分人的生存环境,县委、县政府组织县财政局、县扶贫办等相关部门,竭力配套改善村民生产基础设施,尤其是在近几年来,相关部门组织实施的各项扶贫项目取得了良好的社会、经济、生态效益,农民的生产生活条件得到了很大的改善。

  (三)贫困成因

  1、受自然条件的影响。**镇大部分村寨位于深山区,海拔高,地理条件差——气候条件不好,道路交通不便,信息传递不灵,基础设施落后,农业生产收效不良,农产品经济价值不高,农民增收不快,改变自然状况的能力不强,使得农民生活在一个“自然条件差——农民收入低——改变自然条件难——农民收入低”的恶性循环中。

  2、受劳动力文化素质的影响。由于受经济、地理、人文、传统等因素的影响,农民受教育的程度大大低于市民,尤其在偏僻落后得山村,农民的教育状况更不容乐观。根据20xx年人口普查,我国农村劳动力受教育年限仅为6.79年,小学以下文化程度的农村劳动力高达54.17%。20xx年的调查显示,在低收入人群中(纯收入924元/年·人),**镇18—45周岁劳动力(农村主要劳力)文化层次很低,高中仅占11.26%,小学及以下占34.5 %,在郎德的务农劳动力中,初中以下学历所占比率高达88.74%。由于文化层次偏低,小农经济意识较严重,种植养殖的生产经营方式陈旧,接受新的知识文化的能力相对较弱,劳动力转移输出困难,这给农村经济社会发展带来了很大的挑战,并且随着知识经济时代的到来,这逐渐成为推动社会全面发展过程中的最主要的不利因素之一。

  3、受产业结构的影响。受自然资源和地理位置所限,**镇长期以来缺乏工矿业及第三产业,尤其在一类、二类村,第三产业几乎没有涉足。种养殖业投入大,收益小,且主要目的是自产自消,商品率不高;经济作物播种面积小,且收效不好,质量不高,农民收入渠道单一。除了传统农业,唯有收效的是郎德上寨旅游业,但由于管理人员的文化素质低下,管理办法不科学,管理方式不规范,农民市场意识不足,服务质量不高,其发展初步凸显瓶颈。虽然在“旅游兴镇”的战略思想指导下,近年对旅游基础设施的建设投入比较大,但还处于在对点(上、下郎德)的阶段,一时难以全面铺开。

  4、受主劳多病的影响。山区的农业,是一种沉重体力劳动的行业,主要劳动力生病得不到有效的防治和治疗,造成返贫现象突出。一个家庭祈求的是风调雨顺、守望的是五谷丰登、最大的愿望是家庭健康。但受山区自然经济条件的影响,尤其是高、寒、僻远地带卫生防疫工作跟不上,人们缺乏最基本的保健,引起病灾,有的甚至一病不起而引起返贫;受经济条件所限,“小病拖,大病挨”而失去健康引起返贫。这些主劳大都是家庭的脊梁,主宰幸福安康之神,因“病灾”将会使原本不殷实的家庭“没落”为贫困户人。

  由于上述的产业结构单一、缺乏生产资金和农民科技文化素质的低下等因素,农民对自给自足的传统自然经济依赖性极强,而且,对病虫害的防治力度不足、方法不科学,农业收成的好坏基本取决于当年天气状况。近年,气候变暖逐渐明显,旱灾频繁,严重影响了农民的农业收入,造成农村生活“根基不稳”的现象。同时,在调整产业结构的过程中,部分农户倾其所有并贷款投入到扩大生产,发展经济作物种植、养殖等造成暂时返贫。我镇排夫村部分农户为调整产业结构,拉钱负债的购置折耳根苗、魔芋种、良种肉牛等,但因缺乏经验,市场了解不足,加上经营不当,农产品最后不能转变成商品,目前,这些农户已是耗尽积蓄,甚至影响往后几年的农业生产投入。

  二、主要难点

  (一)山区农民返贫因素控制难

  由于自然灾害抵御难,一大批农户因灾返贫,需再次纳入搬迁扶贫范围;主劳多病致富难。据统计监测,由于经济条件所限,农村主要劳动力生病得不到有效的治疗,造成返贫的有309户、1083人。

  (二)高山农业支柱产业形成难

  **镇海拔高,农田分布在高山上,全镇群众沿袭着以种粮为主的传统生产模式,经济林园面积狭小。使得一方面支柱产业科学定位难。高山地区受自然条件和市场发展的影响,尚未寻求到稳定增收的支柱产业;二方面支柱产业规模经营难。高山地区粮经兼作,且多经品种繁杂,要形成产业格局,需要大量的资金、物资,仅靠本地农民现有经济实力难以面对和承受产业结构的重大调整;三方面,高山支柱产业产品销售难。高山地区基础设施薄弱,严重制约了产业带的形成,因此,要谋求产业的发展尚需围绕基地,加速公路、水利、通讯等基础设施建设。

  (三)农村生产生活环境改善难

  由于我镇自然环境恶劣,居住在高寒、偏远的农民生产生活异常艰苦。一是基础设施建设投资大效益低。据统计全镇还有9个自然村不通公路,要修通这 18.3公里 路需投资91.5万元以上;解决人畜饮水困难需投资50万元以上,且投入量大而产出率低。二是农业实用技术推广难。由于受到打工经济的影响,中青年农民大多外出打工,新型农业实用技术推广难度大,从而阻碍了农业生产水平的提高。

  (四)隐蔽性返贫因素难以控制和扶持

  一是受人口素质的影响,对农产品销售市场缺乏科学定位,生产经营适得其反,血本无归形成的贫困。二是灾害重建、规模发展至收益过渡期间形成的贫困。对于这两种致贫因素,难以认定扶持范围和标准,既使配套了相应政策也难以到位。

  (五)阶段性外出务工人员过多导致农村劳动力暂时缺乏

  在非农忙季节,各村主要劳动力(18—50周岁劳动力)外出比例非常高,在短期内,这种劳务输出的确给其家庭带来一定的收入,但却使得一些财政扶贫资金项目难以实施,生产生活条件得不到改善,长期制约了农村社会经济发展。

  (六)扶贫资金投向范围偏小

  贫困村分类有利于政府对扶贫开发进行分批引导,确保资金投向实现整体(整村)公平,但以“一类、二类”作为资金投向的“导航器”有时难以实现各村的协调发展,扶贫开发在一定时期内显得力度不够,范围不广。

  三、思路与对策

  经过“八七”扶贫攻坚,全镇扶贫开发工作的发展方向已随着市场经济体制的不断完善,发生了新的变革。主要表现在:扶贫主体已由政府主导向全社会参与扶贫发展;扶贫方式已由救济式扶贫向开发式扶贫发展;扶贫开发的范围已由就地开发向异地开发发展;扶贫开发战略已由分散扶持向集中扶持发展。在重点贫困村,我们主张实施整村推进的扶贫方式。

  (一)严肃政策,锁定对象,突出重点区域。

  新阶段扶贫开发工作要进一步严格各项扶贫开发政策,突出扶贫开发的主体地位。一是要切实抓好扶贫开发政策的落实,让贫困农民享受政策,得到实惠,得到发展;二是要进一步锁定贫困村和贫困对象。以6个重点村1608个贫困对象为主战场,突出工作重点,明确工作对象和范围;三是认真实施规划与管理。要进一步充实、完善规划,维护规划的法律性、科学性、严肃性,要切实做到“计划围绕规划下,项目按照规划做,资金随着规划走”。

  (二)量化标准,把握质量,突出重点项目。

  第一,狠抓产业基地建设。一是大力调整结构,抓好贫困农户的产业基地建设。按照全镇产业布局,应着重加强贫困农户的产业规划及发展工作,通过几年努力使贫困农户人均支柱产业达到0.8亩以上;二是切实抓好以畜禽为主的养殖业发展。合理调整畜牧业内部结构,巩固引种成果,提高优质畜禽出栏比例,建立优质商品猪、羊、牛、家禽等生产基地,推进畜牧产业化经营。抓住西部开发的大好机遇,积极培育养殖大户,在政策、资金、技术、信息、服务等方面予以大力支持,让大户引导、带动贫困户发展,从而达到双赢的效果;三是因地制宜,大力培育特色经济。对于产业优势较弱的贫困地区,应立足于本地特色,面向市场,挖掘本地土特新奇产品,走小而精、特而优之路,使之成为农民增收的一条新门路。

  第二,狠抓基础设施建设。抓好基础设施建设是贫困地区脱贫致富的治本措施。一是坚持按照农业产业化、优化社区结构、效益优先的原则,加快扶贫公路建设步伐,在确保实现村村通公路的基础上,提高村通公路的通达能力;二是切实抓好水利设施建设,解决贫困农户的饮水困难,提高抵御自然灾害的能力;三是加强基础设施质量监管,巩固建设成果,确保一次建成,永久受益。

  第三,大力推进旅游扶贫。大力实施“旅游兴镇”战略,充分利用上郎德村丰富的文化旅游资源,积极探索文化旅游与扶贫开发相结合的新思路、新方法。以下郎德村、“铜鼓之乡”乌流村、“芦笙之乡”南猛村等人文景观为依托,扩大经营规模和就业岗位,覆盖贫困地区农民,拉动区域经济的发展。

  (三)科学分析,宏观决策,做好扶贫工作。

  第一,要构筑抗灾救灾、扼制返贫,坚不可摧的钢铁长城。一是政要把抗大灾的准备工作力争做到万无一失,确保人民生命财产的安全,把损失降到最低限度;二是扶贫、民政、卫生、财政、水电等部门要密切配合,做好现场监测调查,确保原始记录的真实性、合理性、合法性,并且准确及时的汇总相关资料,并区分不同情况进行分类,为党委、政府科学决策,出台政策提供切实有效的依据,力争做到贴近于现实,贴心于人民。

  第二,宏观调控,微观政策。在抗灾扼贫工作中要把握大局,注重方略。一是产业规模拓展要根据市场状况,由政府主导,“统一规划、合理布局、科学设计、捆绑资金、集中财力、整体推进”;二是配套政策宜实、宜细、宜操作、宜落实。对于受产业调整影响,过渡期贫困现象要制定区域产业发展新政策;对于因灾(自然灾害、疫灾)影响而返贫的要集中资金、加大投入、一步到位、不留后患;对因主劳多病而导致返贫的要采取政府扶持,社会帮扶相结合的政策措施,注重扶智力、志气,辅以适当钱物,着力发展产业,特殊安排就业。

  第三,落实责任,逐个击破。要竭力想方设法提高低收入人群的收入水平,改善返贫人口的物质文化生活环境。在实际工作中,一是民政、财政、扶贫、土管、林业、农业、公安等部门要密切配合,并各负其责,各司其职;二是针对不同返贫对象,由政府主导、社会帮扶、农户自筹、亲友馈赠,使之在一、二年内恢复原气,挤入解决温饱的行列;三是特殊情况要特殊照顾。各主管部门要放宽受灾贫困户用地、用林等政策,适当免收费用;优先配备生产生活用地和经济林园,满足生产资料的供应;各类企事业单位要放宽招工条件,予以照顾。共同营造全社会抗争贫困,消除贫困的良好的氛围。

  (四)创新思路,完善机制,探索扶贫新路子。

  第一,拓宽思维,进一步整合扶贫力量。一是大力实施农村社区扶贫。充分发挥农村的先进力量,突破性的调整农村产业结构,提高农民进入市场的组织化程度,破解农村公益事业难办的难题,推进农村精神文明和政治文明建设,形成良好的社会风气;二是进一步明确扶贫责任区。把扶贫任务、目标、措施落实到人,把责任区的扶贫成效与责任单位和责任人相挂钩,做到有领导抓、有专人管,工作年初有计划、半年有检查、年底有总结;三是拓宽社会帮扶渠道。社会帮扶工作已不仅仅是党政机关和党员干部的责任,要积极鼓励社会团体、民营企业、个体工商大户等群体融入到社会帮扶工作中来,通过各种行之有效的方式,充分发挥他们在社会帮扶工作中的的重要作用,要把他们的好做法、好经验、好典型,总结好、完善好、宣传好,使之成为社会帮扶工作中的一支重要力量。

  第二,整村推进,大力实施参与式扶贫。一是广泛深入的宣传发动群众,增强人民群众的自我发展意识,把政府推动的扶贫开发变为群众脱贫致富的自觉行动。实施到户的项目,都要由群众自愿提出申请,正确处理好项目实施过程中群众投工投劳与农民减负的矛盾,牢牢把握“依法办事,手续完备,不留后患”。坚持群众自力更生,实行以工代赈,验收兑现;二是把工作做到村做到户,把项目落实到户,把政策补助到村到户,解决好重点乡、村的交通、水利、通讯和群众看病难、子女入学难等问题,为他们实现脱贫致富奠定坚实的基础;三是加强监管,增强项目资金管理的透明度。按照资金性质不变、管理渠道不乱、集中投入、各记其功的要求,项目资金实行专人、专帐、专户管理,所有项目要公开、公示,接受群众监督,做到“项目到村、任务到户、登记造册、张榜公布”。

  第三,依托资源,大力扶持农业的产业化发展。一是培育农村能人。引导一部分有头脑、有胆识、敢创敢干的农民专门从事农产品销售。政府要大力加强引导、扶持,提高中介组织的自我服务、自我管理的能力,真正把一家一户的小生产与千变万化的大市场结起来;二是积极引进农产品加工企业。引进的加工企业要向精深加工的方向发展,提高加工产品的质量和档次,实现由初加工向精加工转变。进一步拓宽农产品加工范围,由传统地对粮食加工向土特产品、稀有产品加工转变。逐步提高加工水平,扩大加工规模,由小规模、低档次的手工作业向大规模、上档次的加工企业发展转变,提高农副产品加工的科技含量和综合效益,努力形成“多元化竞争,多主体进入,多渠道流通”的新格局。

  第四,在扶贫项目的实施方式上,改由容易造成监管不力、群众配合不够的部门包揽转向由主管部门指导监管、乡镇负责、各村实施的方式,分清职责,明确责任,充分调动村、乡(镇)、部门三级的主动性和积极性,形成最大合力推进项目的有效实施。

  第五,在扶贫资金投向上,要坚持原则性与灵活性并重,在保证对重点贫困村寨资金投入的同时,对不属于重点村寨,但确实需要财政扶贫资金投入,且群众积极性高的项目要适当安排资金投入。

  第六,扶贫开发要与社会救助相结合。对具备一般劳动能力的,要通过改善其生产生活条件来提高生活质量;对擅长种养殖技术的,应适当协助其投入一定得启动资金,拓宽其收入渠道和收入水平;对不具备劳动能力的,要加大社会救助力度,直接解决其生活困难。