为积极稳妥推进全区农村土地承包经营权确权登记颁证试点工作，今年5月，自治区农村工作领导小组下发了《关于开展农村土地承包经营权确权登记颁证试点工作的意见》。近日，记者请自治区农业厅经管处负责人(以下简称负责人)对《意见》进行了解读。
记者：农村土地承包经营权确权登记的含义是什么?
负责人：农村土地承包经营权确权登记就是依据法律规定，由县级以上地方人民政府将农户承包土地的地块、面积、空间位置等信息及其变动情况记载于登记簿，颁发土地承包经营权证等证书，以进一步明确农民对承包土地的各项权益。
记者：开展农村土地承包经营权确权登记有哪些指导原则?
负责人：本次农村土地承包经营权确权登记有五大原则：
坚持确保稳定的原则。不允许借确权登记推翻原有承包关系，重新调整或收回农民的承包地。在第二轮土地承包中没有明确承包关系的，如开荒地、自留地、园地等非承包耕地，原则上暂不列入此次确权范围。
坚持实事求是的原则。对第二轮延包以来，农户之间承包地互换、转让的要及时变更，对农户承包地实际面积与账证不符的要结合当地实际，依据有关法律政策计入账证。如因建房、修路、国家征用、自然灾害、水库淹没等原因而减少的承包耕地，减少部分不纳入确权登记颁证范围，只登记现有承包耕地。以一人一权、不重复重叠为原则，一个村民不能同时在两个或两个以上承包户作为经营权共有人。切实维护妇女的土地承包权益。
坚持尊重历史的原则。对于第二轮承包时出现的等级高的土地以少顶多，等级低的土地以多顶少，造成的实际面积与账证面积不符的，以实测面积登记颁证。对于侵占蚕食用于耕种的林地，不能作为耕地进行登记。依法属于水利工程管理范围内的耕地、林地及河道内滩地不列入确权登记范围。
坚持民主协商的原则。清查、确权、登记的每一个环节遇到困难和问题都应该实行民主协商，坚决杜绝发包方独家操作。
坚持因地制宜原则。根据试点地方的土地承包实际，缺什么补什么，完善确权登记颁证工作，妥善解决遗留问题。
广西壮族自治区农村土地承包
经营权确权登记颁证档案管理办法
第一条 为了加强和规范农村土地承包经营权确权登记颁证档案工作，有效保护和利用农村土地承包经营权确权登记颁证档案，根据《档案法》、《农村土地承包经营权证管理办法》、《广西壮族自治区档案管理条例》等有关法律法规，制定本办法。
第二条 本办法所称农村土地承包经营权确权登记颁证档案是指在农村土地承包经营权确权登记颁证(以下简称农地确权)中形成的对国家和社会有保存价值的文字、图表、声像、数据等各种形式或者载体文件材料的总称，是农地确权的重要成果和历史记录。
第三条 本办法所称农地确权档案工作是指农地确权档案的收集、整理、鉴定、保管、编研、利用等工作。
第四条 农地确权档案工作坚持统一领导、分级管理、集中保管、同步进行、规范运作的原则。农地确权档案工作应当与农地确权工作同步进行和检查验收，并作为评价农地确权效果的重要依据。
第五条 县级以上农业行政主管部门和档案行政管理部门负责本级农地确权档案工作，并对本行政区域内的农地确权档案工作实行监督、指导、检查和验收。
县级以上农业行政主管部门应当设立或者明确农地确权档案管理机构，配备专职人员，按照《广西壮族自治区档案管理条例》和《农业部国家档案局关于加强农村土地承包档案管理工作的意见》等有关规定管理农地确权档案。
第六条 农地确权档案管理机构应当履行下列工作职责：
(一)贯彻执行国家档案工作的有关法律、法规和方针、政策;
(二)按照有关规范和标准，制定农地确权档案管理制度和工作标准;
(三)指导农地确权文件材料的登记、积累和归档工作;
(四)负责农地确权档案的收集、整理、鉴定、编目、统计等工作;
(五)掌握所保管的农地确权档案情况，依法提供利用;
(六)负责组织农地确权档案工作人员培训;
(七)按照国家法律法规以及有关规定，做好农地确权档案的保管和移交工作。
第七条 县级以上农业行政主管部门应当建立、健全农地确权文件材料的收集、整理、归档制度，确保农地确权档案资料的齐全、完整、真实、有效。
县级农业行政主管部门、乡(镇)农经工作部门和集体经济组织应当将农地确权文件材料的收集、整理、归档纳入工作计划。
第八条 农地确权档案作为文书档案进行管理，按照档案国家标准《文书档案案卷格式》(GB/T9705-88)和档案行业标准《归档文件整理规则》(DA/T22-2000)等有关标准的要求进行整理，并在次年的上半年完成立卷归档工作。
第九条 产生文件材料较多的机关、单位或者组织，应当将农地确权档案分为大类和属类进行管理。
农地确权档案大类和属类设定可以参照《农村土地承包经营权确权登记颁证文件归档范围及档案保管期限表》执行。
第十条 农地确权中有关确认土地权属、实地勘界、登记和经营权证审核发放等文件材料，应当以农户或者宗地为单元，进行整理、归档和管理。
第十一条 农地确权工作人员应当及时收集在农地确权中形成的各类文件材料，并交由农地确权档案管理机构整理、保管和提供利用。
农地确权工作人员在工作调离前，应当将个人掌握的农地确权文件材料，按照相关要求整理后移交给农地确权档案管理机构，不得拒绝移交、销毁或者擅自带离。
第十二条 农地确权档案保管期限分为永久和定期。
农地确权档案具有重要查考利用保存价值的，应当永久保存;具有一般利用保存价值的，应当定期保存，期限为30年或者10年。
具体划分办法按照《农村土地承包经营权确权登记颁证文件归档范围及档案保管期限表》执行。
第十三条 归档的农地确权文件纸质材料应当字迹工整、数字准确、图样清晰、手续完备。
归档纸质材料应当使用碳素、蓝黑墨水等不易褪色的书写材料，因特殊情况容易产生字迹模糊或者褪变的文件材料应当附一份清晰的复印件。
纸张、装订材料等应当符合档案保护要求。
第十四条 归档的农地确权文件非纸质材料应当将每一件(盒、盘)作为一个保管单位，单独排列编号，按照内容和年度分类整理并编制档号。其中与纸质文件材料有直接联系的应当编写互见号或者互见卡。
录音、录像材料要保证载体的有效性，电子文件和使用信息系统采集、贮存的专业性数据以及航空照片、遥感数据应当用可记录式光盘保存，重要的应制成纸质拷贝同时归档保存。
照片和图片应当配有文字说明，标明时间、地点、人物和事件。
电子文件产生的软硬件环境及参数须符合有关要求。
第十五条 各级农业行政主管部门应当建立农地确权档案保管制度，安排农地确权档案保管专用资金，配备档案用房、柜架，备有防火、防盗、防渍、防有害生物等安全设施，定期开展档案保管状况检查，确保档案安全。
第十六条 县级农业行政主管部门应当按照国家有关法律、行政法规和规章的规定，按时向县级国家档案馆移交农地确权档案。
经同级农业行政主管部门和档案行政管理部门协商同意，农地确权档案可以提前移交，并按规定办理移交手续。
第十七条 乡(镇)人民政府档案机构和集体经济组织应当加强农地确权档案的保管和移交工作。
集体经济组织不具备档案保管条件的可以将农地确权档案移交乡(镇)人民政府档案机构保管，经县级农业行政主管部门和档案行政管理部门验收后，依法及时移交县级国家档案馆统一保管。
第十八条 农地确权档案管理机构撤并时，应当将农地确权档案整理登记后，妥善移交给主管机关或者接收单位。
第十九条 各级国家档案馆应将农地确权档案纳入档案进馆接收范围，县级农地确权档案单列全宗管理;自治区、市及乡、村农地确权档案并入农业行政主管部门全宗序列，也可单列全宗管理。
所有权证类文件归入县级农地确权档案全宗集中统一管理。
第二十条 各级农地确权档案管理机构和国家档案馆应当按照有关规定向社会开放农地确权档案，为社会提供利用农地确权档案服务，但涉及国家秘密、个人隐私和法律另有规定的除外。
单位和个人持有合法身份证明，可以依法利用已经开放的农地确权档案。向国家档案馆移交农地确权档案的农业行政主管部门和其他经济组织，对其档案享有优先利用的权利。
第二十一条 县级以上农业行政主管部门和档案行政管理部门应当推进农地确权档案的信息化建设，加强农地确权电子文件归档和电子档案的规范化管理，提供网上信息查询服务。
第二十二条 对在农地确权档案的收集、整理、利用等各项工作中做出突出成绩的单位或个人，由各级人民政府及农业行政主管部门、档案行政管理部门给予奖励。
第二十三条 对于违反有关规定，造成农地确权档案失真、损毁或丢失的，依法追究相关人员的法律责任;情节严重的依法移送司法机关处理。
第二十四条 设区市农业行政主管部门、档案行政管理部门可以根据有关法律、法规，结合本办法和本地实际，制定农地确权档案工作有关规定。
第二十五条 法律、行政法规、国务院决定对农地确权档案的管理另有规定的，从其规定。
第二十六条 本办法自发布之日起施行。
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